Uzupełniający charakter krajowego prawa celnego nie budzi wątpliwości w literaturze czy orzecznictwie sądów administracyjnych .Także krajowy prawodawca, uchwalając akty normatywne związane z obrotem towarowym z tzw. krajami trzecimi, świadomy był swoich ograniczeń w stanowieniu prawa regulującego zasady obrotu towarowego z tymi krajami.
Dlatego w art. 1 ust.1 ustawy z dnia 19 marca 2004r. Prawo celne , (dalej także jako ustawa - Prawo celne lub upc), stwierdzono, że upc reguluje w zakresie uzupełniającym przepisy prawa wspólnotowego:
[...]