ISBN 978-83-960316-0-0
Andrzej HALICKI - Służba w służbie celno - skarbowej
Dr Andrzej HALICKI, to jeden z najbardziej profesjonalnych znawców problemów współczesnego celnictwa polskiego. W niniejszej, kolejnej już po takich pozycjach jak „Służby Graniczne w 100 pytaniach i odpowiedziach” ( Szczecin, wyd. BW , 2016 ) oraz Krajowa Administracja Skarbowa – Leksykon izb administracji skarbowej, urzędów skarbowych i urzędów celno-skarbowych” ( Szczecin, wyd.BW , 2017) wydanych w serii Biblioteki Celnej Książki oraz komentarzu do ustawy o Służbie Celnej (Toruń, TNOiK, 2016)przedstawia prawno-administracyjne aspekty pracy a raczej w Służbie Celno – Skarbowej stanowiącej część składową Krajowej Administracji Skarbowej (KAS).
Prezentowana monografia to novum na polskim rynku wydawniczym ponieważ poruszana w niej problematyka nie doczekała się dotychczas kompleksowego opracowania. Lukę tę wypełnia niniejsza pozycja. Jest to opracowanie mające na celu kompleksowe przedstawienie wybranych aspektów funkcjonowania formacji mundurowej jaką jest Służba Celno – Skarbowa. Ta, względnie młoda administracja publiczna, powstała na mocy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej. KAS połączyła od 1 marca 2017 r. trzy wcześniej istniejące struktury administracji fiskalnej: Służby Celnej, administracji podatkowej oraz kontroli skarbowej.
Autor monografii omawia szczegółowo poszczególne zagadnienia – od przesłanek polityczno-ideologicznych powołania tej administracji , przez zagadnienia ogólne i szerzej, bardzo szczegółowo problemy służby funkcjonariuszy od ich naboru oraz ich obowiązków, uprawnień i roli w pełnieniu służby, aż po spory i roszczenia aż po rolę związków zawodowych i postulaty zmian w ustawie - zawarte w 23 rozdziałach , na ponad 200 stronach. Książkę kończy rozdział z wzorami dokumentów ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Służby Celno – Skarbowej.
Praca została skonstruowana logicznie i napisana jest bardzo przystępnym językiem zachowującym jednak w pełni profesjonalizm i precyzję prawną.
Autor wykorzystuje w niej bardzo udanie porównanie tej ustawy, do instytucji zawartych w ustawie z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej oraz ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej. Określa to - choć to może trochę dziwnie brzmieć, ale fakt , że to już ponad 20 lat - rysem historycznym.
Do szczególnie cennych zalet tej książki zaliczam właśnie nie tylko i nie tyle nawet porównania historyczne ile postulaty de lege ferenda zawarte w końcowej jej części. Ich uwzględnienie w nowelizacji ustawy o KAS powinno usprawnić proces zarządzania Służbą Celno – Skarbową.
Książka, bez wątpienia powinna spotkać z zainteresowaniem nie tylko funkcjonariuszy i pracowników KAS czy kandydatów do tej służby, ale i szefów oraz funkcjonariuszy tej służby oraz innych służb mundurowych i parlamentarzystów a także sędziów i adwokatów, studentów wydziałów prawa , finansów oraz zarządzania.
Warszawa Grudzień 2020 Prof. zw. dr hab. Wiesław Czyżowicz
Książka podzielona jest na 23 rozdziały i liczy 313 stron,
a spis treści przedstawia się następująco:
Krajowa Administracja Skarbowa – od pomysłu do realizacji:
Rys historyczny (2007-2016);
przepisy wprowadzające ustawę o KAS;
ustawa o KAS;
cele działania Krajowej Administracji Skarbowej w latach 2017-2020;
cele działania Krajowej Administracji Skarbowej w latach 2021-2024;
utworzenie Krajowej Administracji Skarbowej– skutki procesu w obszarze kadrowym;
Krajowa Administracja Skarbowa – zadania:
wprowadzenie;
Zadania Krajowej Administracji Skarbowej;
formy realizacji zadań;
Uprawnienia przysługujące funkcjonariuszom;
Współpraca z innymi służbami.
Krajowa Administracja Skarbowa – organizacja:
wprowadzenie;
Minister Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej;
Szef Krajowej Administracji Skarbowej;
Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej;
Dyrektor izby administracji skarbowej;
Naczelnik urzędu skarbowego;
Naczelnik urzędu celno-skarbowego;
jednostki organizacyjne Krajowej Administracji Skarbowej.
Służba w Służbie Celno-Skarbowej – zagadnienia ogólna:
Służba Celno-Skarbowa – wprowadzenie :
stosunek służbowy funkcjonariusza – ogólna charakterystyka:
źródła prawa w obszarze stosunku służbowego funkcjonariusza;
dokumentowanie służby funkcjonariusza.
Nabór do służby w Służbie Celno-Skarbowej:
wprowadzenie; rys historyczny (1999-2017);
ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej – rygory selekcyjne;
ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej– postępowanie kwalifikacyjne; pozostałe aspekty problematyki.
Przebieg służby – służba przygotowawcza w Służbie Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
służba przygotowawcza w Służbie Celno-Skarbowej;
status prawny funkcjonariusza w służbie przygotowawczej.
Przebieg służby – służba przygotowawcza w Służbie Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
służba przygotowawcza w Służbie Celno-Skarbowej;
status prawny funkcjonariusza w służbie przygotowawczej.
Nieposzlakowana opinia funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej;
wprowadzenie; rys historyczny (1999-2017);
nieposzlakowana opinia w Służbie Celno-Skarbowej.
Stan zdrowia funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
stan zdrowia funkcjonariusza;
pozostałe aspekty problematyki.
Zmiana stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
zmiana stosunku służbowego funkcjonariusza;
powierzenie pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku;
przeniesienie na takie samo albo równorzędne stanowisko do innej jednostkiorganizacyjnej KAS, w tej samej albo innej miejscowości;
przeniesienie czasowe w tej samej albo innej miejscowości do innej jednostkiorganizacyjnej KAS;
oddelegowanie do wykonywania pracy lub wykonywania zadań służbowych poza Służbą Celno-Skarbową; oddelegowanie do pracy w instytucjach Unii Europejskiej, jednostkach utworzonych przez Unię Europejską lub organizacjach międzynarodowych;
oddelegowanie do pełnienia funkcji przedstawiciela Szefa KASw polskich placówkach dyplomatycznych;
oddelegowanie do pełnienia służby na terytorium innego państwaw celu wykonania określonych przez Szefa KAS zadań zleconych;
skierowanie do pełnienia służby w systemie nadzwyczajnym;
przeniesienie do służby cywilnej; nabycie statusu funkcjonariusza – przeniesienie do Służby Celno-Skarbowej;
przeniesienie do pełnienia służby w innej formacji;
zmiany dotyczące jednostki organizacyjnej KAS i ich wpływ na status funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej;
przeniesienie na niższe stanowisko służbowe;
przeniesienie w ramach Grupy Reagowania Kryzysowego;
świadczenia związane ze zmianą miejsca pełnienia służby.
Zawieszenie funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej w pełnieniu obowiązków służbowych:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
zawieszenie funkcjonariusza w pełnieniu obowiązków służbowych;
przesłanki obligatoryjne;
przesłanki fakultatywne;
tryb postępowania;
skutki zawieszenia funkcjonariusza w pełnieniu obowiązków służbowych .
Czas służby funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
czas służby funkcjonariusza;
służba pełniona zdalnie – odpowiedź na wyzwanie nowych czasów.
Stanowisko i stopień służbowy funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
stanowiska i stopnie służbowe w Służbie Celno-Skarbowej;
stanowiska służbowe funkcjonariuszy;
stopnie służbowe funkcjonariuszy.
Obowiązki funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej – zarys problematyki:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
obowiązki nałożone na funkcjonariusza na mocy ustawyo KAS i innych ustaw;
obowiązki nałożone na funkcjonariusza na podstawie przepisów prawawewnętrznego;
karta zakresu obowiązków i uprawnień funkcjonariusza.
Wybrane obowiązki funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej;
obowiązek wykonywania poleceń służbowych;
rys historyczny (1999-2017);
obowiązek wykonywania poleceń przez funkcjonariuszaSłużby Celno-Skarbowej;
obowiązek wykonywania poleceń przez funkcjonariusza;
rys historyczny (1999-2017);
obowiązek złożenia oświadczenia o stanie majątkowym;
rys historyczny (1999-2017);
obowiązek złożenia przez funkcjonariusza oświadczenia o stanie majątkowym;
obowiązek poddania się ocenie okresowej i opinii służbowej;
rys historyczny (1999-2017);
ocena okresowa funkcjonariusza;
opinia służbowa funkcjonariusza;
pozostałe aspekty problematyki;
obowiązek pełnienia służby w umundurowaniu;
rys historyczny (1999-2017);
obowiązek funkcjonariusza pełnienia służby w umundurowaniu;
obowiązek zwrotu równowartości składników umundurowania;
obowiązek podnoszenia kwalifikacji zawodowych;
rys historyczny (1999-2017);
obowiązek podnoszenia kwalifikacji zawodowych przez funkcjonariusza;
obowiązek przestrzegania drogi służbowej;
obowiązek oddawania honorów;
obowiązek przestrzegania praw człowieka;
obowiązki o charakterze antykorupcyjnym;
obowiązki związane z wykonywaniem przez funkcjonariusza dodatkowych zajęć zarobkowych;
obowiązki dotyczące mienia jednostki organizacyjnej KAS;
obowiązki związane z obsługą klienta;
obowiązki przewodnika psa służbowego;
obowiązki opiekuna funkcjonariusza w służbie przygotowawczej;
obowiązki trenera w Krajowej Administracji Skarbowej;
obowiązki doradcy ds. etyki w Służbie Celno-Skarbowej.
Uprawnienia funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
uprawnienie do uposażenia ;
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
uposażenie funkcjonariusza;
dodatki do uposażenia funkcjonariusza;
pozostałe aspekty problematyki;
szczególne przypadki mające wpływ na wysokość uposażenia ;
pozostałe świadczenia pieniężne;
uprawnienia urlopowe;
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
uprawnienia urlopowe funkcjonariusza;
urlop wypoczynkowy;
urlop na żądanie;
dodatkowy urlop wypoczynkowy;
urlop funkcjonariusza przenoszonego do innej miejscowości;
urlop zdrowotny;
urlop bezpłatny;
krótkoterminowy urlop wypoczynkowy;
urlop szkoleniowy;
urlopy związane z rodzicielstwem;
inne uprawnienia rodzicielskie;
uprawnienia socjalne;
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
uprawnienia socjalne funkcjonariusza;
uprawnienia związane z wyróżnieniami;
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017) ;
wyróżnienia funkcjonariusza;
wpływ wyróżnień na ścieżkę kariery funkcjonariusza;
uprawnienia emerytalne ;
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
uprawnienia emerytalne funkcjonariusza;
tryb postępowania;
inne świadczenia.
Odpowiedzialność dyscyplinarna funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
odpowiedzialność dyscyplinarna w ustawie o KAS;
organ dyscyplinarny;
rzecznik dyscyplinarny ;
prowadzący postępowanie dyscyplinarne;
obwiniony;
postępowanie wyjaśniające;
postępowanie dyscyplinarne;
kontrola orzeczeń dyscyplinarnych;
skutki postępowania dyscyplinarnego oraz ukaraniakarą dyscyplinarną ;
rozmowa dyscyplinująca;
pozostałe aspekty problematyki.
Inne rodzaje odpowiedzialności funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
odpowiedzialność karna;
odpowiedzialność cywilna i materialna;
odpowiedzialność majątkowa za rażące naruszenie prawa;
odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Rozwiązanie stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
zwolnienie ze służby na podstawie ustawy o KAS;
przesłanki obligatoryjne rozwiązania stosunku służbowego;
przesłanki fakultatywne rozwiązania stosunku służbowego;
ochrona funkcjonariusza przed zwolnieniem ze służby;
tryb rozwiązania stosunku służbowego;
zwolnienie ze służby w związku z likwidacją jednostki organizacyjnej KAS;
skutki rozwiązania stosunku służbowego.
Wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
wprowadzenie;
rys historyczny (1999-2017);
wygaśnięcie stosunku służbowego na podstawie Ustawywprowadzającej KAS;
wygaśnięcie stosunku służbowego w ustawie o KAS.
Spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej.
Postulaty zmian w obszarze stosunku służbowego funkcjonariusza
Służby Celno-Skarbowej oraz w procesie zarządzania kadrami
Wzory dokumentów ze stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej:
Wprowadzenie;
wykaz dokumentów ze stosunku służbowego funkcjonariusza oraz kandydata do tej służby, których wzory zostały zamieszczone w rozporządzeniach Ministra Finansów.[...]